为普及营养知识，让学生明确学生时期营养的重要性，河南省许昌市古槐街小学请来社区医生，给同学们上了一堂生动的营养与健康主题教育课。牛书培摄
□ 本报记者 杜 吟
牛肉加多少才叫牛肉方便面？绿豆、茄子真能“包治百病”？“菠菜面条”说辞的依据是什么？面对这些五花八门的营养食品问题，一些人建议：应该引入认证机构来解决。具体地说就是对食品中的营养成分和功能进行认证。
“营养成分认证”能不能推行？消费者、认证机构、企业、专家对此如何看待？国外的经验是什么？各方对此意见不一。
消费者：认证是“必答题”
“‘营养成分认证’是一道必答题，如果做好了利国利民。”王捷的观点，也许代表了一部分消费者的意见。
作为湖南省怀化市沅陵县纪委的一名工作人员，王捷说他十分关注“营养食品质量安全问题”。11月26日，他还在《黔中早报》看到一篇关于某地方小学门口卖“口水鸡”等小食品营养配料与名称严重不符的报道。出于责任心，王捷向有关部门做了反映，提出了“营养成分认证”可能是解决此类问题的好办法。
“对于这些成分和功能的界定，不能由企业自己说了算，必须有一个第三方的机构‘出来说话’，或者‘出来证明’这些营养成分是按照相关的国家标准生产的，并在‘营养成分标签’的旁边，再加上一个‘认证’的标识。这样，我们消费起来才明白、放心。”和王捷抱有同样观点的一些消费者也认为，虽然国家对食品中营养成分含量问题也有许多监管规章和手段，但从目前市场上流通的产品看，企业执行情况并不乐观：炒概念、夸大宣传等已然成为常态。
怎样做好这道“必答题”，一些消费者建议：首先，认证的有效期应以“半年或一年”为宜，而不能仿效其他产品“一年或3年”期。因为随着科学技术的发展，过去一些有效的成分，时时都有可能被证明是效用低下或根本无用的。其次，用认证的压力，绷紧企业食品安全生产这根弦。因为新配方随时可能会被别人研发出来，机械会磨损，工人会有失误，这都会导致食品成分和功能“变异”。再次，从监管部门的角度看，引入独立的认证机构，还可以规避行政执法风险。
但这并不意味着政府部门可以当“甩手掌柜”。王捷说，制定一套科学可行的程序制度，保证认证流程的合法无疏漏，这就是政府部门的责任。
认证机构：此种业务尚待开发
有多少机构在进行“营养成分认证”？一些认证机构的工作人员告诉记者：此种认证“目前没有，业务尚待开发”。而对于食品质量安全包括营养成分和功能的保障，目前我国主要是通过转换ISO22000:2005标准（《食品安全管理体系》），即通过食品安全体系认证来实现营养成分认定和监管的。
中国质量认证中心产品认证部的一位工作人员告诉记者，“营养成分认证”属于产品认证领域，按照中国法律法规和世界贸易组织的各项原则，目前我国产品认证的业务主要涵盖强制性产品认证、中国推行的自愿性认证、相关认证机构进行的标志产品认证等。但在所有的这些认证产品中，还没有进行食品营养成分和功能的认证。比如，强制性产品认证涉及的是家用电器、汽车、玩具等类产品；国推自愿性认证产品包括饲料产品、有机产品和良好农业规范认证等方面。
那么，是否可以进行“营养成分认证”呢？挪威船级社食品认证方面的专家张利鑫介绍，可以通过产品可追溯性认证方案和ISO22000标准来实现。如世界上一些发达国家，会要求企业根据英国零售业协会发布的《BRC—全球食品标准》，德国贸易联合会制定的《国际食品标准》、ISO22000标准等，把营养成分含量、功能等报经地方卫生当局确认，并通过申报产品或原材料的属性以及成分数量，由第三方认证机构以风险管理的形式，为该行业或政府提供支持。目前，在中国，挪威船级社已经和浙江省检验检疫部门合作，在水产品领域进行这方面的探索。
需要注意的是，进行这方面的认证，对于第三方认证机构而言，是否拥有技术性较强的审核资源是个挑战。比如，对于产品的“功能”问题，首先涉及到营养学、生物学、医学、管理学等方面的知识，有些物质营养成分本身就比较难以界定，而且缺少这方面的统一营养标准。
企业：“营养认证”是多余
“在目前的法规体系下，我觉得进行‘营养成分认证’实属多余。当务之急是企业要自律，加强相关法规、标准的落实，而不是实施一项新的认证。”四川蓝剑饮品集团品控中心经理罗祝平的话，代表了一部分食品企业的观点。
因为从目前企业执行的一些法规制度看，这些规范、标准已经承担起了这项工作。比如，2008年9月1日修改后施行的《食品标识管理规定》第17条规定：食品在其名称或者说明中标注“营养”、“强化”字样的，应当按照国家标准有关规定，标注该食品的营养素和热量，并符合国家标准规定的定量标示。具体到某一个产品，比如“高钙奶”，也会有一个细化的技术标准，对其含钙量进行界定。如消费者有质疑，可以按照食品标识的食品配料清单、企业所执行的各项标准号查询，或委托检测机构验证。
一些企业还认为，事实上，食品生产企业开工之前已经进行了各项审核，比如生产许可证制度等；开工之后都进行了相关的食品安全、质量、环境、职业健康安全等各项管理体系认证，这些都是保证食品营养成分符合国家相关标准的前提。
罗祝平甚至还担心导入认证会增加企业负担，达不到“治本”效果。一是目前缺乏这方面的认证标准，多了这样一个环节，可能滋生新的腐败，让虚假的宣传合法化；二是从目前一些专家对于营养成分自相矛盾的观点看，确保认证的公正性、权威性也是一个难题。
专家：认证先要解决认知
“欲行其事，必先教化。”在河北省质监系统工作、长期研究营养食品的技术人员靳选东认为，要进行营养成分认证，当务之急是做好消费者的认知工作。不然，就如食品标签上的标识一样，即使是有了这个认证标识，消费者看到的还会是一头雾水。
按《中国认证认可信息网》上给出的定义，营养强化食品，就是在食物加工过程中人为地加入一些人体所必需的、但在日常膳食中又易缺乏的营养素，以保证人体的营养需要的食品。我国将其分为3类：一是国家强制性推广的强化食品，如加碘盐；二是国家建议性推广的强化食品，如铁强化酱油；三是企业自主的食品强化行为，如严格按照国家标准添加了维生素、矿物质等成分的婴幼儿配方奶粉等。
靳选东介绍，1995年起，国家相关部门就启动了“国家公众营养改善项目”；近日，卫生部又公布了《食品营养强化剂使用标准（征求意见稿）》，加上之前的铁强化酱油等强化食品在全国的推广，力度可谓之大。但从实际情况看，目前仍有不少“山寨”企业打着营养强化食品的旗号欺骗消费者。因此，认证模式十分必要，但前提是首先做好营养成分和功能的普及、宣传工作。
除此之外，源头把关与规模生产、过程控制与执行无力、技术保障与市场低成本运作、统一监管与分担责任、公众利益与企业利益、现代快节奏生活方式与相对固定的消费人群的矛盾，都可能成为营养成分认证的制约因素。“如果这些矛盾不解决，政府、企业界、消费者、媒体、监管部门就不能很好配合，食品安全仍然不会有安全保障，成分功能还会是一个谜团。”靳选东强调。
《中国质量报》