打假治劣促进幸福侨乡建设
——广东江门市质监局开展打击制假售假行动见成效
今年以来，广东省江门市质监局在全省开展的“三打”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂）活动中，通过研究新情况，解决新问题，着重从“抓专项、抓热点、抓重点、抓大案”入手，查获涉案货值达7000多万元，移送公安案件110宗，刑事拘留151人，不仅使得打假工作取得显著成效，而且也在“加快转型发展、建设幸福侨乡”发挥了重要作用。
面对取得的成绩，广东江门市质监局局长李建实认为：这是在市委、市政府的大力支持下，江门局在“三打”活动中，通过挖掘线索，深入拓展了制假案件案源；通过抓大案要案，营造了打假治劣的浩大声势；通过与公安部门联合执法，提高了打击效率；通过落实政府负总责，加强了对区域性制假问题的整治。
从广东省打假办处长到经济欠发达的云浮市任局长，再到经济相对发达的江门市任职，李建实不仅对当前制假的现状和特点非常清楚，而且对打假的工作思路也是非常清晰。他谈到用“三个结合”，开展“三打”；以“三打两建”为契机，推进执法工作创新发展等想法，很有见解。
通过“三个结合” 开展“三打”行动
江门的打击制假售假行动，始终紧抓重点区域、重点行业的主要问题，在“打”的过程中，始终抓住“改”不放松。通过打改结合，促使区域性或行业性的问题得到彻底根治。
电声器材是恩平市的支柱产业之一，共有各类电声器材305家，成品生产企业185家。今年开展“三打”以来，在市打假专项行动小组和当地政府的大力整治下，在恩平市共立案查处电声器材案70多宗，使电声器材造假的趋势得到了遏制。经过大力整改，该区域的产品抽检合格率稳步上升，已达到80%以上，全行业产值达20亿元以上。此外，还出现了参与申报省名牌产品的龙头企业。
江海区礼乐街道办的腊味，是江门的特色腊味产区，全街道办有获证腊味企业近百家，产品远销全国各地，还有部分出口海内外。在整治之前，这里的生产状况一度极度恶化，2008年甚至被省打假办列为全省打假警示区，被戴上了假冒伪劣重点区域的帽子。在整治期间，江海区政府投入了300多万元建设污水处理厂，并投入200多万元整修腊味区的道路和环境绿化。经过打击和帮扶，现在该区域环境整洁，生产规范。为了保证产品质量，腊味协会将所有腊味企业需要使用的原辅材料都进行集中采购，统一索票索证，统一管理，统一供应，杜绝了以前有些企业贪图便宜购买伪劣原材料的漏洞。目前，礼乐腊味行业整体质量明显上升，抽检合格率稳定在95%以上。
开平水口卫浴产品是我国重要的卫浴产业基地，曾经也一度上了质量重灾区的黑名单。今年以来，江门市质监局和当地政府通过召集企业开座谈会、给企业一封信、办培训班、加强监督抽查、督促整改等手段，使产品质量有大幅度的提高。今年国抽共抽检产品25批次，其中22批次合格，3批次不合格，最终国抽产品合格率从2011年的69%上升到今年的 88%，质量提升工作取得了明显的成效。为了给水口的水暖卫浴产业发展提供有力的技术支撑和技术保障，江门市质监局和开平市政府合作，设立了开平水口水暖卫浴产品省级质检站，不仅为水口的水暖卫浴五金产业发展提供强大的技术支撑和技术保障，进一步推动产业转型升级，而且还能辐射到全省的同行业，并逐步形成产业技术的制高点。
打击制假售假专项行动，最终的目的是帮扶规范企业良好行为，扫除他们前进中的障碍，扶持正规企业做大做强。通过打扶结合，维护了正规企业的权益。
开平嘉士利集团是有着50多年历史的传统民族品牌企业，集团的“嘉士利”牌饼干系列产品在市场上享有较高的知名度。近年来，该企业苦于一些制假企业的冲击，影响到多年艰辛建立起来的品牌。该集团曾多次到全国各地打假，苦于受地方保护主义的保护，打假行动处处碰壁。针对这种情况，江门市质监局领导高度重视，马上牵头联合并协调外省相关职能部门配合企业开展了多次打假行动，在陕西渭南、韩城成功将造假者绳之以法，狠狠地打击了这股邪气歪风，维护了本地企业的利益，净化了市场环境。
嘉宝莉涂料是江门市的中国名牌产品，由于傍名牌的原因，曾经在江门多个镇区有很多生产涂料的小厂、山寨厂存在，无证生产、傍名牌、假冒厂名厂址或直接冒充名牌产品的情况屡见不鲜。造假企业用劣质产品冒充正规产品，用低价侵占了正规企业的市场份额。这些因素一度困扰着嘉宝莉涂料公司，阻碍了该公司做大做强。经过江门市质监局多次整治，取缔铲除了一批违法窝点和山寨厂，目前全市的涂料生产企业数量虽然减少了一半以上，但产值却翻番了。整治后，剩下的都是有一定规模的企业，这些企业的效益和市场得到充足的发展。仅嘉宝莉涂料集团去年的销售额就历史性地突破了20亿元大关。
“打”是手段，“建”是目的，通过“打”，做好“扶”和“改”，致力于“建”。通过打建结合，努力构建打假帮扶的长效机制。
一是完善日常监管机制。把专项行动与日常监管相结合，加强常态化日常监管工作，不断完善职能部门网络化巡查监管，夯实防范制假售假的工作基础。加强企业质量信用分类监管，建立企业信用“黑名单”制度，严格监管。二是强化行政执法和刑事司法衔接机制。完善联合执法案件移交等制度，使部门间、地区间联动打假制度化、常态化，形成部门联动、上下联动、区域联动的打假执法格局。三是完善打假工作考核机制。在强化现行的打假工作责任制考核的基础上，制定职能部门履行打假责任考核办法，将负有打假责任的相关职能部门全部纳入考核对象。四是建立打假帮扶制度。在行政监管、检验检测、稽查执法“三位一体”的基础上，以稽查执法为起点，运用行政监管、检验检测手段为问题企业提供后续帮助，引导和指导问题企业规范生产、合法经营、诚信发展。
创新机制狠抓落实 推进执法工作创新发展
质监部门的行政执法职能是打击制假售假、保障民生安全、维护市场秩序、净化经济环境的有力手段，是质监事业发展的重要保障。
今年以来，江门市质监局以三打两建”为契机，通过创新机制、突出重点、狠抓落实，转变稽查工作作风，提升稽查工作实效。
一方面，建立实施“三位一体”行政执法工作新模式。行政监管、检验检测、稽查执法三项职能是质监工作的主要组成部分，分别担负着保障质量安全的重要职责。为此，江门质监局将三项职能有机融合，创新建立了“三位一体”的综合监管新模式，逐渐实现行政管理、检验检测与行政执法三方的紧密结合，无缝对接，做到三方资源整合、信息共享、步调一致，构建了一个灵活、快捷、全面的紧密型监管体系。今年4月份以来，通过实施“三位一体”工作模式，仅短短的3个多月时间，稽查案件查办率已经是去年全年372%。“三位一体”的有效性在实践中得到充分印证。
另一方面，抓大稽查工作机制，整合稽查有效资源。在“三位一体”的工作模式下，建立“上下联动”、“横向联动”的大稽查工作机制，充分实现资源共享、成效共享，形成稽查打假立体网络，提高执法效能。首先他们采取“上下联动”，提高执法效率。通过建立案件信息上报制度、案件信息通报制度和联合办案制度，形成了以市局稽查分局为中心，各县区局上下联动、环环相扣的执法办案体系。同时，制定了完善的领导协调机制、信息共享机制、相互配合机制、逐步实现了全市稽查工作一盘棋的良好局面，不仅使全系统好的执法办案经验得到交流，还为打破地方保护主义，依法查处大案要案创造了有利条件。同时他们还采取“横向联动”，形成执法合力。充分发挥打击制假售假专项行动牵头作用，加强横向执法联动，切实做好与各成员单位之间的沟通、协调与互动，形成齐抓共管的工作格局，有效避免了重复执法和部门间相互扯皮推诿现象的发生，大大提高了工作效率。
抓住有利契机 保障质量安全
当前，对质量技术监督部门来说，“三打两建”是促进质监各项职能全面提升和推进质监稽查创新发展的有利契机。为此，江门质监局抓住“三打两建”的工作重点，有力推动打假治劣取得实效。
一是抓重点区域、重点产品、重点企业，注重严打大要案。以农产品、建材、食品药品、箱包皮具、通讯产品、汽车配件等领域为重点，多次组织专项行动，对制假售假违法犯罪活动进行集中整治，共排查出18个制假售假重点区域、部位，11个重点市场，4个重点企业。先后查处了江海区“5.31”问题咸鸭蛋、恩平市“5.23”问题咸鸭蛋、新会区“6.3”问题咸鸭蛋、开平市酱油企业涉嫌使用问题酱油等一系列大要案。
二是抓督查督办，注重案件查办优质高效。江门质监局在抓办案件上，一把手亲力亲为，严格落实案件的督查督办。通过建立“群众举报（投诉、申诉）线索核查情况记录表”和“领导包案详细情况跟踪记录表”，及时掌握具体情况进行督导；通过向4个打假专项成员单位发出《关于对在“三打”专项工作中没有完成“规定动作”单位督办的函》，加强对后进单位的督查督办；在具体案件中，多次约谈当事人，实现对困难案件、大案要案的突破；通过密切跟踪落实包案案件情况，严格落实领导包案制度，密切跟踪案件办理进度，取得了良好成效。
三是抓追刑，注重行政执法和刑事司法衔接。根据《行政执法与刑事司法相衔接、部门联动工作意见》，江门质监局对制假售假案件狠抓追刑，对涉嫌犯罪的案件严格做到该移送的移送，同时做好与公检法部门的主动沟通和衔接，力争移送的案件快速立案。坚决杜绝行政执法领域有案不移、有案难移、以罚代刑等现象发生。在做好“两法衔接”的过程中，进一步完善食品药品违法犯罪行为的发现机制、移送机制、受理机制、协作机制和信息共享机制。
目前，江门市质监部门通过打击制假售假、保障民生安全、维护市场秩序、净化经济环境的有力手段，在当地经济社会发展中发挥了重要作用。《中国质量报》