蓝图绘就 贵在落实
——《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》解读
□国家质检总局办公厅政研室/文
日前，国家质检总局下发了《关于印发<质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划>的通知》（国质检办〔2011〕568号），要求全系统“结合各地实际，及时组织学习，认真贯彻落实”。《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）阐明了质检事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施，是“十二五”时期质检部门的行动纲领，是质检事业科学发展的宏伟蓝图。
地处大西南出海主通道的防城港检验检疫局是广西检验检疫部门最大的分支机构，业务量占全自治区检验检疫的50%以上，为将贯彻落实十七届六中全会精神和国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针有效地引向深入，该局在开展大学习、大讨论、大宣传、大走访活动的基础上，日前，组织全体干部职工开展了“坚持‘十二字方针’，探索‘十二个如何’”知识竞赛活动，在辖区进出口企业开展了“关注质量安全，维护质量安全”检验检疫法律法规及质量安全知识竞赛活动，营造了全社会关心质检的浓厚氛围。图为该局举办的知识竞赛活动现场。陈红梅 摄
《规划》的整体框架和特点
《规划》共2.3万字。在框架结构上，分为序言和六个部分，涉及8个专栏。序言阐明了《规划》编制的依据，简要总结了质检事业发展“十一五”取得的成效，概要分析了“十二五”面临的机遇和挑战。第一部分是指导思想、工作方针和发展目标，第二部分是全面加强宏观质量管理，第三部分是切实维护质检领域公共安全，第四部分是积极服务经济社会科学发展，第五部分是大力提升基础保障能力，第六部分从6个方面提出保障规划实施的措施。
为了编制好《规划》，总局成立了以支树平局长为组长的领导小组，办公厅牵头具体负责，组织了专门的起草班子。在认真学习、深入调研、问卷调查、开展征文、观点论证等基础上，历时1年5个月，十易其稿，历经总局机关五下五上、全系统两下两上反复征求意见，经过系统内外质量专家论证、提请国家发改委等12个部委征求意见，使规划不断成熟和完善。
《规划》具有以下五个方面特点：
一是战略定位准，体现前瞻性。《规划》首次明确提出推动建设质量强国，作为贯穿全篇的灵魂和精髓，在指导思想、发展目标和主要任务中都有体现，并设置专栏详细阐述质量强国理论、内涵、目标任务和实施途径。
二是发展思路明，体现创新性。紧密围绕经济社会发展大局对质检工作的要求，围绕总局党组“抓质量，保安全，促发展，强质检”十二字方针，突出质量和安全，把创新理念、创新举措和创新要求贯穿始终。
三是政策措施实，体现可操作性。坚持宏观与微观相结合、长远与当前相结合、定性与定量相结合，比较清晰地描述未来五年各项业务工作的目标要求、工作重点、主要措施和实现途径，做到能量化的尽量量化，能细化的尽量细化，增强指导性和可操作性。
四是涵盖内容全，体现综合性。在宏观上，注意做好与国家“十二五”规划纲要以及总局牵头编制的《质量发展纲要（2011-2020年）》的衔接，与有关司局牵头编制的专项规划相对应。在内容上，涵盖了全部质检职能，包含质量技术监督和检验检疫全面业务，既照顾到面，又关注到点，做到统筹兼顾。
五是表述方式活，体现直观性。除文字表述、定性描述外，还设置了8个专栏图表，力求形式活泼，简洁明了，提高《规划》的直观性。
“十二五”时期质检工作面临的形势
中央提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，也是质检事业科学发展、大有作为的重要时期，质检事业发展有利条件与不利因素并存、大好机遇与严峻挑战同在。
首先是具有良好基础。质检总局成立10年来，完成了“十五”、“十一五”两个五年规划。在党中央、国务院的正确领导下，质量工作得到加强，质检工作体系不断完善，质检职能有效发挥，质检事业健康发展，质检系统创造力、凝聚力和战斗力明显增强，质检工作站在一个崭新的起点。
第二是面临良好机遇。“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，为质检部门履行职责提供了更加广阔的空间。各级党委政府和社会各界以及广大人民群众高度重视、关心支持质检工作，为质检事业发展创造了更加有利的社会环境。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调质量、标准、认证认可、品牌、检验检测，对质量工作的重视、关注和表述前所未有，对质检工作提出新的更高的要求。
第三是面临严峻挑战。人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出，质检部门加强质量管理、提高质量水平，维护质量安全、守住安全底线，加强自身能力建设、有效破解发展难题，各项工作任务十分繁重。《规划》要求全系统干部职工准确把握质检工作呈现的阶段性特征，切实增强责任意识、使命意识、忧患意识、改革意识和创新意识，以良好的精神状态、扎实的工作作风，锐意进取，开拓创新，奋力开创质检事业发展新局面。
质检事业发展的指导思想和工作方针
《规划》紧扣“十二五”主题和主线，紧密围绕国家“十二五”发展纲要，紧密结合质检职能，提出了质检事业发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，以推动建设质量强国为引领，以维护产品质量安全和质检相关领域公共安全为己任，以从严治检、强化监管为着力点，不断完善中国特色质检工作体系，抓质量，保安全，促发展，强质检，全面建设法治质检、科技质检、和谐质检，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
同时，提出了“抓质量，保安全，促发展，强质检”的十二字工作方针：
抓质量。全面加强质量管理，推动建设质量强国，综合发挥质量监管和质量基础作用，大力推进质量兴省、质量兴市（县）、质量兴企，提高产品质量总体水平，提升我国产业、企业和产品市场竞争力，促进我国由制造业大国向制造业强国转变、由贸易大国向贸易强国转变。
保安全。坚持人民质检、为民服务，坚持从严监管、防范在先，以质量为基础，以安全为底线，加强风险监测和风险管理，严格实施出入境检验检疫，严厉打击各类质量违法行为，避免发生系统性、区域性、行业性质量安全风险，努力维护产品质量安全和质检相关领域公共安全。
促发展。紧紧围绕党和国家工作大局，把服务主题主线作为质检工作的根本出发点和落脚点，服务经济发展方式转变，服务建设资源节约型、环境友好型社会，服务国家外交外贸大局，服务区域经济发展，依照科学发展目标确定质检任务，根据科学发展需要制定质检政策，运用科学发展成果检验质检工作成效。
强质检。深入开展“以质取胜，创先争优”，加强体制机制创新、管理创新和科技创新，加强党的建设、干部队伍建设、廉政建设和行风建设，推动建设法治质检、科技质检、和谐质检，不断夯实质检基层基础，提升质检系统履职能力，始终保持质检事业发展生机与活力。
“十二五”时期质检事业发展的
总体目标和主要任务
《规划》确定了未来五年的发展目标：推动建设质量强国，产品质量监管和进出口商品质量把关得到加强，质量安全状况持续改善，口岸疫病疫情防控更加有力，质量基础保障能力显著增强，质量总体水平明显提高，质检工作促进转变经济发展方式更有成效。主要包括五个方面的内容：
一是建设质量强国成为广泛共识，以质取胜理念深入人心，产品质量水平不断提高，国际市场竞争力明显增强。二是质量安全监管更加严密，质量诚信建设不断加强，质量违法行为有效遏制，质量安全状况得到改善，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。三是进出口商品质量把关更加有力，口岸疫病疫情防控更加严密，促进对外贸易发展更加有效，维护国门安全作用更加突出。四是质检法律法规体系更加完善，标准、计量、认证认可、检验检疫检测、质检科技和信息化等基础保障能力进一步增强，质检工作有效性进一步发挥。五是法治质检、科技质检、和谐质检建设成效显著，干部队伍建设不断加强，质检基层能力不断提升。
《规划》还特别提出，“十二五”时期，质检系统牵头制定并积极推动实施《质量发展纲要（2011～2020年）》，大力建设质量水平提升工程、公共安全保障工程、主题主线服务工程、基础能力强化工程、规划实施保障工程等五大工程。
《规划》首次提出推动建设质量强国，并以设立专栏的方式进行了明确表述，这是《规划》的一大亮点，也是“十二五”时期质检工作的重点：建设质量强国，就是在党中央、国务院的领导下，把质量工作作为经济社会发展的重要基础性和保障性工作，作为促进转变经济发展方式、调整经济结构的着力点，把提高质量总体水平作为国家富强、民族振兴的基本途径，树立科学质量观，完善质量发展政策，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，全面加强质量管理，构建政府主管、部门监管、企业主责、行业自律、市场调节、社会监督的质量工作格局。加强全社会质量诚信建设，推动先导性、支柱性产业的产品质量达到国际先进水平，增强战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业质量竞争力，建设科技含量高、品牌影响大、质量竞争力强的优势企业集群，促进我国从制造业大国向制造业强国转变。以质量引领经济社会发展，以质量提升推动我国综合国力的提升，为全面建设小康社会提供质量保障。
《规划》第二至第五部分，用相当大的篇幅，提出了“十二五”时期质检工作四个领域的重点任务，即全面加强宏观质量管理、切实维护质检相关领域公共安全、积极服务经济社会科学发展、大力提升基础保障能力。这是“十二五”规划的重点内容。
在全面加强宏观质量管理方面，提出要推动建设质量强国、建设质量诚信体系、强化产品质量监督、科学实施进出口商品质量把关与监督管理、严厉打击质量违法行为。
在切实维护质检相关领域公共安全方面，提出要全面实施风险管理、全力维护食品安全、维护口岸卫生安全和严防动植物疫病疫情传入传出、加强特种设备安全监察。
在积极服务经济社会科学发展方面，提出要服务转变经济发展方式、服务对外贸易健康发展、服务国家对外开放大局、服务区域发展战略、服务保障和改善民生。
在大力提升基础保障能力方面，提出要全面推进依法行政、加强标准化工作、加强认证认可工作、强化计量基础、提升质检科技实力、加强质检信息化建设。
规划实施的保障措施
为了创造规划实施的有利条件，营造规划实施的良好环境，凝聚整体合力，推动各项任务如期完成，《规划》提出六个方面的保障措施。
一是完善质检工作体系。围绕服务科学发展和经济发展方式转变，不断完善适应质检工作现阶段特征、有利于质检事业科学发展的中国特色质检工作体系，坚持不懈地推进法治质检、科技质检、和谐质检建设。着力解决制约质检事业发展的突出矛盾和问题，推进关键环节和重点领域质检工作机制改革，建立完善决策科学、管理有序、运转高效、服务到位、保障有力的质检行政管理体制。加强质检事业发展宏观战略研究，不断深化对质检工作的规律性认识，增强质检事业发展的科学性、前瞻性和战略性。
二是加强质检队伍建设。扎实开展“为民服务创先争优”活动，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全面落实中央《2010~2020年深化干部人事制度改革纲要》，健全竞争择优机制，完善干部管理制度，加强干部选拔任用监督。加强领导班子建设，努力建设政治强、作风硬、讲团结、有水平的各级领导班子。深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动，大兴勤奋学习之风、真抓实干之风、开拓创新之风、团结和谐之风。坚持从严治检，加强党风廉政建设和政风行风建设，完善党风廉政建设责任制实施意见，推进反腐倡廉制度创新，深化党性党风党纪教育。
三是强化基层能力建设。坚持重心向下、强化基层，完善领导干部基层联系点制度，加强对基层工作的指导，帮助基层解决实际困难，总结推广基层建设经验。研究制定全国统一的基层分类建设标准，明确基层建设目标，完善政策保障措施，推进分类指导，加强分类管理。开展基层能力达标活动，建立基层建设考核评价机制，着力解决基层基础设施、技术手段、执法装备和人员配备等方面存在的突出问题。
四是加大经费保障力度。加大公共财政保障力度，科学编制预算，积极争取中央和地方财政对质检工作的支持。加强计财管理，严肃财经纪律，严格执行收支两条线管理制度。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格执行预算管理，确保重点项目支出，把有限的资金用在履行质检职责、提升检测水平、加强基础设施建设、改善基层工作条件上，提高资金使用效益，发挥资金最大效用。
五是营造良好社会环境。加强对外协调配合，凝聚各方面智慧和力量，调动一切积极因素，形成质检工作最大合力，为质检部门履行职责创造良好社会环境。自觉将质检工作融入地方经济发展大局，积极争取党委、人大、政府、政协的支持和帮助。密切与有关部门、有关方面协调配合，强化全局意识、责任意识和协作意识，共同构筑环环相扣、紧密衔接的质量安全防线。推进产品质量诚信体系建设，引导广大企业以质取胜、恪守诚信，在全社会大力弘扬讲诚信、重质量风尚。
六是健全规划实施机制。各级质检部门成立规划实施领导小组，加强对推进规划实施工作的组织领导，做好总体指导和统筹协调，健全规划实施机制，制定实施方案，分解目标任务，落实工作责任。结合每年全国质检工作会议，总结规划推进实施情况，安排部署下一年度工作任务。弘扬求真务实、真抓实干精神，突出重点，统筹兼顾，加强督促检查，定期进行考评，促进规划实施。
蓝图已经绘就，目标十分明确。《规划》号召全系统各级领导干部和全体职工，要切实增强使命感和紧迫感，以高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气，同心同德，扎实工作，为实现“十二五”规划目标任务而努力奋斗。《中国国门时报》