北京市质监局积极探索创新促进社会管理
组织机构代码实行实名制身份管理
“北京市质监局对各类组织机构采用实名制身份管理，有利于社会管理创新。可考虑加大推广力度。”这是中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇最近对北京市质监局加强组织机构身份管理、积极推进社会管理创新工作做出的重要批示。
为何一个小小的“实名制”身份管理创新会得到高层的如此肯定？北京市质监局又是如何依托质监职能完成工作创新的呢？
“北京市质监局积极借助国际先进工作经验，通过以统一代码标识制度为基础，来对各类组织机构采用实名制身份管理，为提升社会管理精细化水平奠定了扎实的基础。”北京市质监局局长赵长山解释说，统一的代码标识制度，就是目前质监系统为每一个机关、企事业单位、社会团体及其他依法成立的各类单位颁发的在全国范围内唯一、始终不变的代码标识，即组织机构代码。
原来由8位数字（或大写拉丁字母）本体代码和1位数字（或大写拉丁字母）校验码组成的全国组织机构代码，被誉为全国每个组织机构的“身份证号码”，它具有唯一性、终身不变性、准确性、完整性及统一性等诸多优点。但是，组织机构代码除作为组织机构的识别标志外，本身没有任何含义，每一个组织机构代码都是组织机构代码管理机构按照数字排列的自然顺序赋予的。
如何利用组织机构代码“身份证号码”的优点，加强其在社会管理中的应用，成为赵长山思考的重点。结合北京市政府今年提出的“着力提高城市精细化服务管理水平”的要求，在充分借鉴国内外先进工作经验的基础上，北京市质监局将目标锁定在实名制身份管理创新上。
北京市组织机构代码管理中心副主任张明辉认为，作为组织机构的“身份证号码”，组织机构代码天生就具有对组织机构实施实名制身份管理的基础。这就如同在火车票售票时实施“实名制”一样，由于身份证号码本身的特性，居民身份证自然就成为火车动车组实名制的首选。
张明辉至今仍清楚地记得，今年6月16日，位于北京市怀柔区的于家园一区14、15、16、17号楼业主大会，成为北京乃至全国首个办理了实名制的业主大会组织，这不仅使得组织机构代码的范围有了新的拓展，也为业主大会这种新型组织的管理提供了新的手段和思路。
据介绍，当今年北京市推出治理城市交通拥堵的新政——限制汽车牌照出台时，按照这个政策规定，在北京市今年每月限制发放的两万个牌照中，有12%的指标属于单位或组织。为了避免不同的单位或组织利用单位名称来做文章，北京市借助了组织机构代码实名制的特点，要求每个提出汽车牌照申请的组织机构，同时提供自己的组织机构代码，将其列为申请牌照指标单位的唯一性标志和单位申请牌照的必要条件，有效利用了组织机构代码“身份证号码”的特点，很好地实现了对汽车牌照申请单位的实名制管理。
同样是在今年，北京市公安系统也看到了组织机构代码实名制的优点，在打击私刻公章犯罪方面，与北京市质监部门合作，利用组织机构代码系统，比对北京市公安系统的公章登记组织机构系统和北京市组织机构代码的数据库，通过实名制管理，发现不少单位或组织存在私刻公章的违法犯罪行为。
“这些都是利用组织机构代码实施实名制身份管理，在今年新拓展的业务范围。”北京市组织机构代码管理中心推广应用部主任、高级工程师李辉告诉记者，目前北京市质监局已经与北京市银行、税务、交通、统计、社保等多个政府部门或国有企业，开展了关于组织机构代码实名制管理方面的合作，通过北京市组织机构代码管理中心开发的应用软件，结合银行、税务、交通、统计及社保等行业的业务特点，以实名制的形式，帮助这些部门或企业对自己的客户或服务对象进行管理，有效杜绝了很多管理漏洞或可能发生的违法犯罪行为。
正是看到了组织机构代码实名制身份管理在社会管理创新方面的巨大潜力，北京市质监局专门提出了“扩大组织机构代码应用领域、促进企业诚信体系建设”的工作目标。下一步，北京市计划在银行、税务等部门单个行业实名制管理数据库的基础上，建立一个面向全社会管理的通用实名制管理平台，让组织机构代码实名制管理的应用范围最大限度地扩展到整个社会管理中。《中国质量报》