抓源头建机制 借外力伸触角
——浙江省乐清市质监局积极探索基层区域质量安全监管服务新模式的做法和思考（一）
编者按
面对贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会新的形势、新的考验和新的要求，如何做到在现有体制机制框架下，实现行政监管绩效最大化、风险责任最小化？近年来浙江省乐清市质监局针对当地监管工作特点，开展了一系列思考、探索和实践，取得了可喜的成效，颇具典型意义。
为此，本版特从今天起，以《抓源头建机制，借外力伸触角——浙江省乐清市质监局积极探索基层区域质量安全监管服务新模式的做法和思考》为题，分两期刊发乐清市质监局局长王守根就此项工作所做的专题报告。
□ 王守根
近年来，质监工作地位和作用日益提高。政府、社会和百姓对质监部门的要求和期望也越来越高，如何做到在现有体制机制框架下，实现质监行政监管绩效最大化、风险责任最小化？根据浙江省质监局及温州市质监局关于“科学监管保安全”的要求，近年来乐清质监局开展了思考、探索和实践，取得了一些进展。我们将在探索基层区域质量安全监管服务新模式方面的主要做法进行了梳理。
监管前移——
探索源头抓质量的新途径
低压电器是乐清的主导产业，其产值占了全市工业总产值的半壁江山（约500多亿元）。由于实行社会化生产、专业化分工，再加上产品技术相对简单，易于模仿，进入门槛低，导致同质化严重，产能严重过剩；一些企业迫于生存压力，采用价格战的“红海”战略；有的企业甚至铤而走险通过偷工减料来降低成本，导致低压电器行业产品质量合格率一直在“七上八下”之间。为此，我们进行了认真的分析、深刻的反思，得出的基本结论是：在现有的监管体制框架、所处的经济发展阶段、需求终端“货币选票”机制失灵和规制不健全的情况下，作为生产加工领域的质量监管部门，必须要有创新思维、超常规手段和不一般的举措，才能有所突破。鉴于此，我们打破质量监督惯常做法，实施监管前移，即变事后监督为事先预防，由最终产品前移到零部件，辅之于相应的制度，结合乐清产业集聚的特点，在市场机制失灵、内力不足的情况下，通过外力驱使，促进企业觉醒和行动，并率先在小型断路器行业开展试点，实施三项措施：
一是制定行业联盟标准。小型断路器行业是乐清低压电器企业的主打产品，年产值50亿元以上。生产企业大多通过采购外协件加工组装，由于许多企业不能有效鉴别外协厂所提供的零配件的质量，从而影响最终产品质量。针对这种情况，2008年上半年我们联合小型断路器协会，组织行业内专家制定了产品关键件联盟标准，并于2008年8月组织论证、审查，并通过了《小型断路器塑料件联盟标准》、《小型断路器热双金属片联盟标准》等4项联盟标准，在零部件制造企业推广执行，规范了零部件市场，外协件质量明显提高。
二是培育合格供应商。我们建议并指导行业协会开展“合格供应商”的培育工作，协助小型断路器协会制定了《合格供应商产品管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定了“合格供应商”产品的考核标准、申请所具备的条件、有效期等。随后，协会根据《办法》规定，组织业内行家专家对零部件企业开展生产现场条件、管理体系考核，对其生产的零部件送法定的检验机构检测，并建议业内企业采用“合格供应商”生产的零部件。
三是实行ABCD分类监管。我们以日常监管记录、监督抽查结果和违法行为记录为基础，征求行业协会意见和建议，对小型断路器生产企业ABCD分类监管进行动态调整、转档，并在乐清质量网和乐清诚信网上公布，同时将C、D类监管企业名单抄送给供电、供水、银行等相关部门，供这些部门在提供服务和发放贷款时参考。
巧借外力——
寻求区域质量安全监管新方法
近年来，质监职能增加了多项内容，质监地位和作用日益提高。政府、社会和百姓对质监部门要求和期望越来越高，随之而来的问题也是显而易见的，即监管力量的明显不足。要化解职能不断扩大与力量明显不足的矛盾，在现有的情况下，我们提出必须从体制外想办法，借力发展。
组建行业协会。乐清作为“温州模式”的发祥地，民营经济唱主角，行业协会发达。截至目前，全市产业性行业协会有40多家，其中质监局下属的行业协会有20家，基本涵盖了乐清市工业领域的各个产业。这些年来，我们与协会积极开展区域性、行业性质量整治，联手质量提升和打假，联合培育品牌收到了良好的效果。在行业协会建设中，做到了“三动”。
积极主动。首先是主动牵头，对乐清市产业规模较大、企业超过30家的行业，我们主动深入行业，鼓励企业成立协会，指导其做好相关准备工作。其次是主动协调，可以说每一个协会的成立都经过了艰难的协调和沟通，是不断游说、“斗争”的结果。相应的，20个行业协会相当于质监局下面的20个行业科，使我们能在第一时间获取行业最直接、最真实的信息，及时预测预警，掌握主动。再次是主动服务，我们建立了行业协会会长例会制度，一个季度召开一次会议，每次确定一个主题，由一个协会负责，由一个局职能科室作业务辅导；协助协会疏通部门工作，向市委、市政府反映行业呼声和建议；组织会长外出参观考察和培训，借鉴先进经验，丰富协会工作内容等；并把20个协会全部集中到局大楼办公。
联合行动。联合协会开展打假治劣、整治规范和质量提升等活动。一是联手打假，联建“打假协作网”。对游离于协会外的非正规企业、无证照企业和制假窝点，由协会提供信息，我们及时予以打击，以净化市场。二是联合整治，每一次专项整治行动或质量提升活动，我们负责制定方案，提出目标、要求，督察、抽查以及最终的验收考核，组织宣传发动工作以及业内的检查自查工作全部由协会负责。三是同行议价（行业自律），协会根据市场的变化，定期对两个市场（原材料和产品销售市场）开展调查，按市场原材料上涨的比例向行业发出价格涨跌的预警信息或最低质量保证价。四是培育品牌，重视行业龙头企业培育，打造“国字号”产业基地，使品牌培育工作始终走在前列。
政策促动。为调动协会工作的积极性，更好发挥协会的作用，我们积极向市委、市政府建言献策，加大政策激励力度。
建立中国质量认证中心（CQC）乐清办事处。针对强制性产品发证前后监督管理所暴露出来信息不对称等问题，我们积极向CQC汇报争取在乐清设办事处。在省质监局的重视和CQC的支持下，于2007年3月中国质量认证中心首次在县级市设立了办事处。办事处设立后，较好地解决了信息不对称的问题，使我们在第一时间获取企业取证、停证、撤证的信息，及时组织执法人员开展巡查、检查，对违法现象及时进行整改和查处，并迅速反馈情况，形成良性互动的局面。
（作者为浙江省乐清市质监局党委书记、局长）《中国质量报》